La séptima edición de nuestra Dogmática del derecho disciplinario llega en una etapa crucial de la evolución de la disciplina en Colombia, ante las tribulaciones estatales de poner o no en vigencia el llamado Código General Disciplinario, por lo que cabe preguntarse se se trata de una desafortunada involución ante los significativos avances que la materia ha logrado en Colombia, donde se ha convertido en modelo para emular en el derecho comparado. Aquí se trata de tal dilema, no obstante que la edición se hizo de tal forma que puede ser leída sin dificultad alguna a la luz de la Ley 734 de 2002 o del Código General Disciplinario, en el evento de sancionarse o no por el señor Presidente de la Republica el por ahora proyecto de ley aprobado por el Congreso. La discusión está abierta y planteada con una sólida argumentación y dura sinceridad; la historia se encargará de establecer si nos equivocamos oacertamos en nuestros juicios y valoraciones, disculpándonos de antemano si algún colega se siente mortificado por las alimentaciones que se hacen en el texto, pero la ciencia persigue la verdad aun en contra de las emociones que pueda despertar.
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- Contenido
- Presentación a la séptima edición
- Presentación a la sexta edición
- Presentación a la quinta edición
- Presentación a la cuarta edición
- Prólogo a la tercera edición
- Prólogo a la segunda edición
- Prólogo a la primera edición
- Capítulo primero: Generalidades
- I. Planteamiento del problema
- II. Naturaleza del derecho disciplinario. Posturas tradicionales
- A. Doctrina de la naturaleza administrativa
- 1. Desde el ámbito de la doctrina
- a. La doctrina extranjera
- b. La doctrina colombiana
- 2. Desde el ámbito de la jurisprudencia
- B. Doctrina de la naturaleza penal
- 1. Desde el ámbito de la doctrina
- a. La doctrina extranjera
- b. La doctrina colombiana
- 2. Desde el ámbito de la jurisprudencia
- C. Doctrina de la naturaleza mixta
- 1. Desde el ámbito de la doctrina
- a. La doctrina extranjera
- b. La doctrina colombiana
- 2. Desde el ámbito de la jurisprudencia
- III. Consecuencias de admitir una u otra posición
- IV. En búsqueda de una solución
- V. La experiencia de la dogmática jurídico-penal
- VI. Las propuestas de un derecho disciplinario autónomo e independiente
- VII. Derecho disciplinario y corrupción
- Capítulo segundo: Bases teóricas para la distinción y construcción de una dogmática del derecho disciplinario
- I. Lo que sucedía en la Edad Media con lo que podríamos llamar derecho penal y otras manifestaciones del control social
- II. La doctrina de las relaciones especiales y generales de sujeción
- III. Evolución del derecho penal administrativo
- IV. El derecho disciplinario y el constitucionalismo moderno
- V. El derecho disciplinario como una especie del “derecho sancionador”, con varias manifestaciones diferenciadas de uno y otro
- A. Derecho sancionador
- B. Derecho penal
- 1. Derecho penal común
- 2. Derecho penal especial (militar, de menores, etcétera)
- 3. Derecho contravencional especial
- C. Juicios políticos o impeachment y Moción de Censura
- D. Derecho penal administrativo
- 1. Orden, seguridad, tranquilidad y salubridad públicos. El ornato
- 2. Bienestar a través de los servicios públicos y disposiciones de intervención en lo económico y social
- E. Derecho disciplinario
- 1. Derecho disciplinario administrativo
- 2. Derecho disciplinario jurisdiccional
- a. El que aplica la jurisdicción disciplinaria
- b. El que aplica las salas especiales de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado y de las salas plenas de los tribunales administrativos de departamentos
- 3. Derecho disciplinario delegado
- 4. El derecho disciplinario de las organizaciones
- 5. Integración y perspectivas
- VI. Conclusiones provisionales
- Capítulo tercero: Dogmática de la estructura de la responsabilidad disciplinaria
- I. La “ética” y el derecho disciplinario
- II. La “conducta” como objeto del derecho disciplinario. El “deber” como instrumento para encauzarla
- III. Los “fines y funciones” del derecho disciplinario. El “sentido” de la sanción disciplinaria
- IV. La teoría de la “norma” y el derecho disciplinario
- A. Teoría de la norma y derecho penal
- B. Teoría de la norma y teoría imperativista de la norma como dominante y exclusiva
- C. Teoría de la norma, lógica deóntica y lógica de las normas. Sistema normativo
- D. La teoría de la norma y la estructura del injusto
- E. Teoría de la norma, Carta Política y derecho penal
- F. La autonomía del derecho disciplinario y la teoría de la norma subjetiva de determinación como soporte de la “ilicitud sustancial”
- V. El “ilícito” disciplinario
- VI. El principio de “reserva legal” en derecho disciplinario
- VII. La “acción” y la “omisión” en derecho disciplinario
- VIII. La “tipicidad” en derecho disciplinario
- A. Tipos abiertos
- B. Tipos en blanco
- C. Tipos de sujeto activo cualificado. La problemática de la determinación y la autoría. La especial situación del determinador o autor por comisión por omisión
- D. La participación
- E. Tipos de mera conducta. El resultado como un agravante del ilícito o como una condición objetiva de punibilidad
- F. Tipos de peligro abstracto
- G. Tentativa
- H. Complicidad
- I. Bien jurídico, objeto material y sujeto pasivo de la falta disciplinaria
- J. La preterintención
- IX. El non bis in idem en derecho disciplinario interrelacionado con el derecho penal. La situación en el interior del derecho disciplinario y los correctivos procesales internos
- X. Estructura bipartita de la “conducta punible” disciplinaria
- XI. Exclusión del “ilícito” disciplinario por colisión de deberes. La situación especial de la colisión derecho-deber
- A. Colisión de deberes funcionales
- B. Colisión derecho-deber
- C. Elementos subjetivos de las colisiones deber-deber y derecho-deber
- XII. Las “causales de justificación” provenientes del derecho penal como causales de “no atribuibilidad” de la conducta
- XIII. La “inimputabilidad” como causal de “no atribuibilidad” de la conducta en derecho disciplinario
- XIV. La “imputación subjetiva” en derecho disciplinario
- A. Faltas dolosas
- 1. El dolo en las leyes 200 de 1995 y 734 de 2002
- 2. El dolo en el Código General Disciplinario
- B. Faltas culposas
- 1. La culpa en las leyes 200 de 1995 y 734 de 2002
- 2. Sistema numerus apertus
- a. Sistema numerus apertus donde la imputación por culpa ocupa el lugar principal, y por dolo uno secundario
- b. Sistema numerus apertus donde la imputación por dolo ocupa el lugar principal, y por culpa, uno secundario
- 3. Sistema de regulación general por la técnica crimina culposa y excepcional por la técnica crimen culpae
- 4. La culpa en el Código General Disciplinario
- 5. Culpas gravísima, grave y leve
- C. Ubicación dogmática del dolo y la culpa en las leyes 200 de 1995 y 734 de 2002. Punto de inflexión con el Código General Disciplinario
- XV. El “error” en el derecho disciplinario
- A. El “error” en el derecho disciplinario de las leyes 200 de 1995 y 734 de 2002
- B. El “error” en el derecho disciplinario del Código General Disciplinario
- XVI. La “conciencia del ilícito” en el derecho disciplinario de las leyes 200 de 1995 y 734 de 2002
- XVII. La “conciencia del ilícito” en el derecho disciplinario del Código General Disciplinario
- A. La culpabilidad como principio y la culpabilidad como categoría dogmática
- B. Injusto objetivo-subjetivo y teorías dualistas de la norma
- C. Culpabilidad psicológica, culpabilidad psicológica-normativa y culpabilidad normativa
- D. La culpabilidad fundada en una ética del conocimiento o en una ética de la responsabilidad
- E. Tribulaciones de la jurisprudencia contencioso administrativa en torno al manejo del error de derecho o error de prohibición directo
- 1. Consciencia ético-práctica o consciencia valorativa
- a. La capacidad de debitud
- b. La capacidad de exigibilidad
- XVIII. Ubicación sistemática del tratamiento del error de hecho y del error de derecho
- XIX. La mixtura error de hecho-error de derecho y su tratamiento dogmático
- XX. La “inexigibilidad de otra conducta” en derecho disciplinario
- A. La colisión de derechos y deberes
- B. La colisión entre deberes funcionales y deberes no funcionales
- C. La insuperable coacción ajena
- D. El miedo insuperable
- E. Las causales “supralegales de inexigibilidad de otra conducta” en derecho disciplinario
- Capítulo cuarto: Dogmática de la sanción disciplinaria
- I. La “calificación de las faltas” y las “sanciones disciplinarias”
- A. Clasificación de las faltas
- 1. Faltas gravísimas y sus sanciones
- 2. Faltas graves y leves y sus sanciones
- a. Criterios para determinar la gravedad o levedad de las faltas
- 3. Sanciones para las faltas graves y leves
- B. Criterios para graduar la sanción de la inhabilidad general en las faltas gravísimas cometidas con dolo o culpa gravísima y las sanciones de suspensión, inhabilidad especial y multa en las faltas graves y leves
- 1. Anteriores a la falta
- 2. Concomitantes a la falta
- 3. Posteriores a la falta
- C. El “concurso de faltas disciplinarias” y su sanción
- D. Las sanciones a los “particulares disciplinables”
- Capítulo quinto: un único derecho disciplinario
- I. Un “único” derecho disciplinario como presupuesto de su autonomía e independencia
- Bibliografía
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