Garantías Judiciales de la Constitución Volumen III

Control Automático de Constitucionalidad

Author: VV. AA.
Publisher: Universidad Externado de Colombia
ISBN: 9786287620971
eISBN Pdf: 9786287620988
Place of publication: Bogotá , Colombia
Year of publication: 2003
Pages: 446

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En la obra se han retomado los planteamientos de la edición anterior en torno a los principios del procedimiento administrativo, rediseñando su estructura e introduciendo tres nuevos principios fundamentales para el desarrollo administrativo, como lo son los de participación, buena fe e igualdad. Por otra parte se ha reelaborado el capítulo segundo, sobre en concepto y contenido del acto administrativo, aceptando algunas modificaciones al concepto tradicional del acto y destacando al reglamento como una modalidad interesante y particular de lo que en nuestra doctrina se conoce como acto administrativo de carácter general.

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Contenido
Presentación de la cuarta edición
Presentación de la tercera edición
Presentación de la segunda edición
Presentación de la primera edición
Cuadro sinóptico
Cuadro sinóptico
Capítulo primero: Actividad de la administración pública
- Introducción. La actividad administrativa como fundamento de la teoría del acto administrativo. Fundamentos de poder público y de gestión pública
- I. Principios de la actividad de la administración pública
  - A. Principio de legalidad
    - 1. El respeto de la ley. Bloque de legalidad
    - 2. Actividad reglada y discrecional
    - 3. Presunción de legalidad
  - B. Principio del debido proceso (due process law)
    - 1. Concepto
    - 2. Situación jurisprudencial
      - a. Aplicación
      - b. Naturaleza. Contenido formal y material. Finalidades
      - c. Seguridad jurídica y debido proceso
      - d. Debido proceso en materia administrativa. Unificación jurisprudencial en torno a las actuaciones unilaterales de la administración y el derecho de defensa
      - e. Autonomía de normas y principios de las actuaciones administrativas y sus relaciones con el debido proceso
  - C. Principio de economía
  - D. Principio de celeridad
  - E. Principio de eficacia
  - F. Principio de imparcialidad
  - G. Principio de publicidad
  - H. Principio de contradicción
  - I. Principio de moralidad
  - J. Principio de presunción de buena fe o de tutela a la confianza pública
  - K. Principio de igualdad
  - L. Principio de participación
- II. Los sujetos públicos de la relación jurídico administrativa
  - A. El sujeto público de la relación administrativa. Personalidad jurídica
    - 1. Nociones de la personalidad jurídica. Concepto. Clases
    - 2. Persona jurídica. Naturaleza e importancia. Elementos
      - a. Concepto
      - b. Elementos
      - c. Criterios
      - d. Representante
      - e. Capacidad
    - 3. Aplicación de la teoría de la persona jurídica al derecho público. Naturaleza. Teorías
      - a. Teoría de la ficción
      - b. Teoría de la negación
      - c. Teoría de la realidad
      - d. Teoría de la dupla personalidad
      - e. Teoría del órgano
      - f. Nuestra opinión
    - 4. Personalidad jurídica del Estado en derecho colombiano
- III. Complejidad conceptual de la actividad accesoria a los instrumentos de la administración pública
  - A. Hechos administrativos
  - B. Operación administrativa
  - C. Vía de hecho
  - D. Omisiones
Capítulo segundo: Concepto y elementos del acto administrativo
- Introducción. El acto administrativo como resultado de la evolución del Estado institucionalizado
- I. El acto administrativo de contenido individual. Concepto
  - A. Elementos del concepto de acto administrativo de contenido individual
  - B. Características del acto administrativo de contenido individual
    - 1. Carácter ejecutivo y ejecutorio
    - 2. Carácter irretroactivo
  - C. Ausencia de uniformidad conceptual sobre el acto administrativo de contenido individual. Pluralidad doctrinal sobre la materia
  - D. Elementos esenciales para la existencia y validez del acto administrativo de contenido individual
    - 1. Sujetos
      - a. Sujeto activo
      - b. Sujeto pasivo
      - c. Ministerio público
    - 2. Objeto
    - 3. Causa o motivo
    - 4. Finalidad
    - 5. Formalidades
    - 6. El mérito
  - E. Acto administrativo y actos de la administración
- II. El acto administrativo de contenido general. Reglamento
- III. El acto administrativo de contenido mixto
- IV. Surgimiento del acto administrativo
  - A. Teoría del elememto esencial
  - B. Teoría de eficacia o de la oponibilidad
Capítulo tercero: El procedimiento administrativo previo
- Introducción. Legalidad y proceso administrativo en el Estado de derecho
- I. El procedimiento administrativo según el Decreto oI de 1984
  - A. Procedimiento general
  - B. Procedimientos especiales
  - C. Relaciones entre el procedimiento general del Decreto oI de 1984 y los múltiples procedimientos especiales que rigen para diversas materias
  - D. Procedimiento administrativo para la formación de actos de contenido individual, de contenido general y mixtos
  - E. Competencia para la expedición de procedimientos administrativos
  - F. Carácter mixto del procedimiento administrativo general del Decreto oI de 1984
  - G. Excepciones a la aplicación de los procedimientos administrativos para la expedición de actos administrativos
  - H. El procedimiento administrativo y la tecnología
- II. Fuentes de las actuaciones administrativas según el Decreto oI de 1984
  - A. Derecho de petición
    - 1. Persona interesada
    - 2. Mecanismos de presentación de la solicitud
    - 3. Características de la petición
    - 4. Petición de interés general y particular
    - 5 .Petición de información y documentación
    - 6. Petición de consulta
    - 7. Resolución de la petición
    - 8. Entidades objeto de la petición
  - B. Cumplimiento de un deber legal
  - C. Iniciación de oficio
  - D. Iniciación en cumplimiento de decisión judicial
- III. Trámite y formación del expediente para la adopciónde decisiones administrativas según el Decreto OI de 1984
  - A. El expediente administrativo
    - 1. Formación
    - 2. Acumulación de expedientes
    - 3. Peticiones incompletas. Solicitud de documentos adicionales
    - 4. Documentos, información o requisitos que reposen en los archivos de la entidad
  - B. Duración de la actuación administrativa. Ampliación de términos
    - 1. Términos en el derecho de petición general o particular
    - 2. Términos en el derecho de petición de consulta
    - 3. Términos en el derecho de petición de información y documentación
    - 4. Términos en la iniciación en cumplimiento de una obligación o deber legal
    - 5. Términos en la iniciación oficiosa
    - 6. Iniciación por orden de autoridad judicial
  - C. Sujetos del procedimiento administrativo
    - 1. Sujetos activo y pasivo
    - 2. Los terceros
      - a. Terceros necesarios
      - b. Terceros obligatorios
    - 3. Agentes oficiosos
    - 4. Ministerio público
  - D. Funcionario incompetente
  - E. Impedimentos y recusaciones
  - F. Desistimiento
  - G. Nulidades procesales en las actuaciones administrativas
  - H. Suspensión o ampliación de términos en las actuaciones administrativas. Prejudicialidad
  - I. Perención dentro de la actuación administrativa
  - J. Impugnación de los actos internos de la actuación administrativa
  - K. Régimen probatorio en las actuaciones administrativas
  - L. Caducidad de la acción
  - M. Adopción de decisiones en vía administrativa
    - 1. El acto administrativo
    - 2. Decisiones fictas o presuntas en vía administrativa. Silencio administrativo
      - a. Silencio negativo
      - b. Silencio positivo
      - c. Silencio positivo contractual
      - d. El acto ficto o presunto de efectos positivos en la ley disciplinaria
Capítulo cuarto: El procedimiento administrativo de publicidad de las decisiones administrativas
- Introducción. La garantía de la publicidad de las decisiones administrativas
  - I. Publicidad de los actos generales
    - A. Obligatoriedad de la publicación de los actos administrativos de carácter general para que surtan efectos jurídicos
      - 1. Actos administrativos generales de autoridades nacionales publicables en el Diario Oficial
      - 2. Actos administrativos generales de autoridades departamentales publicables en el diario o periódico oficial de la entidad
      - 3. Actos administrativos generales de autoridades municipales publicables en el diario o periódico oficial de la entidad
      - 4. Publicidad a las respuestas a los derechos de petición en interés general
  - II. Publicidad de los actos individuales
    - A. Notificación por edicto
    - B. Notificación a terceros interesados
    - C. Notificación por conducta concluyente
    - D. Irregularidades de las notificaciones
  - III. Publicidad de los actos administrativos mixtos
  - IV. Publicidad de los actos de trámite o preparatorios. Actos de "notifíquese" y actos de "comuníquese y cúmplase" o de simple "cúmplase"
Capítulo quinto: Procedimiento administrativo de impugnación de los actos administrativos
- Introducción. La impugnación por vía administrativa
- I. Vía gubernativa
  - A. Actos objeto de la vía gubernativa
  - B. La vía gubernativa como un sistema de control
- II.Recursos en vía gubernativa
  - A. Recurso de reposición
  - B. Recurso de apelación
  - C. Recurso de queja
  - D. Requisitos generales de los recursos
  - E. Período probatorio
  - F. Perención y desistimiento
  - G. Reformatio in pejus
- III. Decisiones en vía gubernativa
  - A. Impugnación jurisdiccional de la pluralidad de decisiones producidas en la vía gubernativa
  - B. Silencio administrativo. Acto ficto o presunto en vía gubernativa
- IV. Agotamiento de la vía gubernativa
- V. Revocación directa
  - A. Generalidades
  - B. Revocación como recurso
  - C. Revocación como mecanismo de la administración
  - D. Revocación oficiosa sin consentimiento escrito y expreso
  - E. Revocación para la corrección de simples errores
  - F. Revocación en procesos disciplinarios
  - G. Revocación de actos contractuales
  - H. Revocación automática y sustitutoria
  - I. Revocación de pensiones reconocidas irregularmente
Capítulo sexto: Eficacia de los actos administrativos. Vicisitudes
- Introducción. Validez y eficacia, dos conceptos complementarios
- I. Ejecutoriedad del acto administrativo
- II. Vicisitudes en la eficacia del acto
  - A. Pérdida de fuerza ejecutoria de los actos administrativos
  - B. Causales del primer grupo
  - C. Causales del segundo grupo
  - D. Declaratoria de nulidad. Efectos de la nulidad y de la inconstitucionalidad
    - 1. Efectos de la nulidad
    - 2. Efectos de la inconstitucionalidad
  - E. Decaimiento del acto administrativo
  - F. Cumplimiento de la condición resolutoria
  - G. Pérdida de vigencia
- III. Otros problemas en la eficacia del acto
  - A. Inexistencia de los actos administrativos
  - B. Teoría de la inexistencia de los actos administrativos
    - 1. Teoría que acepta la existencia de los actos administrativos
    - 2. Teoría que niega la inexistencia de los actos administrativos
    - 3. Teoría que asimila la inexistencia a la nulidad
    - 4. Teoría que asimila la inexistencia a las vías de hecho
  - C. Teoría de la inexistencia de los actos administrativos en derecho colombiano
  - D. Inoponibilidad del acto administrativo
- IV. Convalidación de los actos administrativos
Capítulo séptimo: Teoría de los vicios invalidantes
- Introducción. Aproximación a la teoría de los vicios invalidantes
- I. Vicios por inconstitucionalidad
  - A. Vicios constitucionales sustanciales
  - B. Vicios constitucionales adjetivos
  - C. Usurpación de funciones
  - D. Usurpación de autoridad o poder
- II. Vicios por violación de los principios generales del derecho
- III. Vicios por violación de la legalidad formal
- IV. Vicios de los elementos externos de los Actos Administrativos
  - A. Vicios por incompetencia del sujeto activo
    - 1. Incompetencia ratione materiae
    - 2. Incompetencia ratione loci o territorial
    - 3. Incompetencia ratione temporis
    - 4. Incompetencia en razón del grado de horizontalidad
    - 5. Incompetencia en razón del grado de verticalidad
    - 6. Competencia de los funcionarios de hecho
  - B. Vicios de la voluntad del sujeto activo
    - 1. Teoría del error en la voluntad administrativa
    - 2. Error de hecho
    - 3. Error en la persona
    - 4. Error en la naturaleza del acto
    - 5 .Error sobre el objeto del acto
    - 6. Error sobre los motivos del acto
    - 7. Error en la sustancia
    - 8. Error de derecho
    - 9. La fuerza como vicio de la voluntad administrativa
    - 10. Elementos de la fuerza
    - 11. Metus atrox
    - 12. Contra bona mores
    - 13. Metus praesens
    - 14. Tipos de fuerza
    - 15. El dolo como vicio de la voluntad administrativa
    - 16.Teoría objetiva de la influencia externa sobre la administración
    - 17.Teoría subjetiva de la formación interna del dolo en la voluntad del sujeto actor de la administración
  - C. Vicios de forma o de procedimiento del acto administrativo
  - D. Vicios por desconocimiento del debido proceso. Desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa
- V. Vicios de los elementos internos del Acto Administrativo
  - A. Vicios referentes al objeto del Acto Administrativo
    - 1. Vicios por imposibilidad en el objeto del acto
    - 2. Vicios por ilicitud en el objeto del acto
    - 3. Vicios por indeterminación en el objeto del acto
    - 4. Vicios por inexistencia del objeto del acto
  - B. Vicios referentes a los motivos del Acto Administrativo
  - C. Modalidades de vicios en los motivos del Acto Administrativo
    - 1. Falta de motivación
    - 2. Insuficiencia de la motivación
    - 3. Inexistencia de motivos
    - 4. Motivo ilícito o ilegal
    - 5. Vicio por motivo incoordinado
  - D. Falsa motivación de los Actos Administrativos
    - 1. Falsa motivación como causal de nulidad de los Actos Administrativos en derecho positivo colombiano
    - 2. Evolución de la falsa motivación en la jurisprudencia del Consejo de Estado
  - E. Vicios referentes a la finalidad del Acto Administrativo
  - F. El desvío de poder
    - 1. Concepto y naturaleza de la desviación de poder
    - 2. Modalidades y motivos de la desviación de poder
    - 3. Aspectos probatorios del desvío del poder
    - 4. Evolución del desvío de poder en la jurisprudencia del Consejo de Estado
Bibliografía
Índice onomástico
Índice de legislación y jurisprudencia

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